485/3 - Il protettorato italiano sull'Albania

Il Patto di Londra del 26 aprile 1915 attribuiva all'Italia la sovranità sull'isola di Saseno e sulla baia di Valona, e stabiliva la costituzione nella parte centrale dell'Albania di un piccolo Stato neutralizzato, con capitale Durazzo. L'art. 7 disponeva al riguardo che «l'Italie sera chargée de représenter l'Etat d'Albanie dans ses relations avec l'étranger» [1] . Il 3 giugno 1917, il Comandante delle truppe italiane di occupazione, Generale Ferrero, emanava il Proclama di Argirocastro, che ribadiva l'unità dell'Albania sotto la protezione dell'Italia [2] . Il 13 febbraio 1918, il Ministro degli Esteri, Sonnino, confermava che le sorti dell'Albania esigevano uno speciale interessamento dell'Italia, in quanto connesse con l'assetto generale dell'Adriatico. Il 15 dicembre 1918, si riuniva a Durazzo un'Assemblea nazionale, che proclamava un governo provvisorio filo-italiano. Nel febbraio 1919, la questione del protettorato di fatto esercitato dall'Italia in Albania veniva discussa dalla Commissione creata dal Consiglio Supremo per esaminare le questioni territoriali sollevate dal Memorandum presentato il 30 dicembre 1918 dal Presidente del Consiglio greco, Venizelos. L'Italia sosteneva la tesi dell'intangibilità della frontiera stabilita dal Protocollo di Firenze del 17 dicembre 1913 [3] , avversando la pretesa greca di annettere l'Epiro settentrionale [4] . Nella seduta del 4 marzo 1919, il Delegato britannico, Crowe, ricordava che l'Italia aveva proclamato, durante la guerra, il protettorato su tutta l'Albania e si chiedeva:

«S'agit-il de donner aux Albanais leur indépendance, ou bien seulement de savoir à quelle Nation le pays sera transféré: à la Grèce ou à l'Italie? La population consiste en grande partie en Albanais et en grande partie aussi en Grecs. L'Italie est-elle disposée à étendre son protectorat sur une population dont une grande majorité serait composée de Grecs?». (Commission chargée d'étudier les questions territoriales intéressant la Grèce, Parigi, 4 marzo 1919, ASE, CPA, 357)

Il Delegato italiano, De Martino, replicava nei seguenti termini:

«Il n'est pas absolument exact que l'Italie ait proclamé un protectorat. Il est vrai qu'il y a eu une proclamation militaire à la date du 3 juin 1917. Dans cette proclamation, l'autorité militaire avait employé le mot "protection". Mais cette proclamation a été rectifiée par un discours que le Ministre des Affaires étrangères a prononcé à la Chambre peu de jours après et dans lequel il a précisé le point de vue du Gouvernement italien. Nous avons toujours lutté pour la sauvegarde de l'indépendance de l'Albanie. Nous avons toujours voulu empêcher l'Autriche-Hongrie de mettre la main sur l'Albanie; c'est un de nos plus importants différends avec ce pays. L'expérience a démontré malheuresement que la nation albanaise qui, malgré sa physionomie si nette et si claire, constatée à travers des siècles d'histoire, n'a pas une cohésion parfaite, ne se trouvera probablement pas en condition de résister aux ambitions de tous les Etats qui l'environnent, soit le Monténégro, soit la Serbie, soit la Grèce. Pour cela nous estimons que la nation albanaise a besoin de l'appui d'une autre puissance, uniquement dans ses relations avec l'extérieur. Cette mission de préserver l'Albanie dans ses relations avec l'extérieur, c'est l'Italie qui la revendique, parce que la question d'Albanie est pour nous une question "adriatique", une question d'intérêt vital». (ibidem)

Poiché il Delegato francese, Gout, menzionava il Patto di Londra del 26 aprile 1915, De Martino osservava:

«En ce qui concerne la forme de Gouvernement future de l'Albanie, je tiens à préciser que le Gouvernement italien ne réclame pas le protectorat de l'Albanie. Je puis le déclarer de façon tout à fait autorisée [...]. La proclamation d'Argyrocastro n'a pas exprimé fidèlement la pensée du Gouvernement italien. On parle de protection et d'égide, ce qui n'est pas tout à fait la même chose que le protectorat. Le mot de protection qui a été employé par l'autorité militaire, et que nous regrettons, a été rectifié au Parlement par M. Sonnino. Dans son discours, notre Ministre des Affaires étrangères n'a pas pu ouvertement démentir le général italien; mais on comprenait son idée». (ibidem)

Il 28 giugno 1913 un memorandum anglo-francese chiedeva all'Italia di rinunziare al protettorato in Albania. Isolata sulla questione adriatica, l'Italia concludeva, il 29 giugno 1919, l'Accordo segreto Tittoni-Venizelos che, reso noto ad Atene nel luglio 1919 [5] , provocava in Albania reazioni anti-italiane sfociate, nel gennaio 1920, nella costituzione del governo provvisorio di Suleiman Bey Delvino. La posizione dell'Italia sulla questione albanese si precisava quindi intorno a due principi: l'identità tra lo Stato albanese nei confini stabiliti dal Protocollo del 1913 e quello del dopoguerra e la presenza di speciali interessi italiani in Albania, che si chiedeva agli Alleati di riconoscere formalmente [6] . Il 15 luglio 1920, il Presidente del Consiglio, Giolitti, così si esprimeva dinanzi al Senato:

«Vi è un'altra questione che ha avuto (ed è ancora in corso) una eco nel Paese: la questione dell'Albania. Qui io ho trovato uno stato di cose che ho giudicato pericoloso: si era parlato (se ne era parlato nel patto di Londra e se ne parlò dopo) di protettorato dell'Italia sull'Albania. Ora protettorato non può significare che due cose: che noi provvederemo alle spese, alle necessità più urgenti di quel paese del quale assumiamo il protettorato, e che noi assumeremo l'obbligo di provvedere alla sua difesa allorquando sia attaccato da altri popoli. Or bene, noi siamo in questa singolare condizione, che l'Albania non vuole il protettorato dell'Italia. Abbiamo noi il diritto di imporglielo? Io credo di no. Non abbiamo nessun interesse ad imporglielo e nessun diritto. E' un popolo che è stato sempre indipendente, ci tiene alla sua indipendenza e l'indipendenza dell'Albania è per l'Italia una delle maggiori garanzie per la libertà del mare Adriatico. Noi abbiamo interesse che sull'altra sponda ci sia un popolo amico e non un popolo al quale avessimo per forza imposto un protettorato che non vuole. Incaricarci della difesa di un paese e provvedere ai suoi bisogni più urgenti, quando esso non lo vuole, significa spendere per farsi un nemico». (AP, S, Discussioni, tornata 15 luglio 1920, p. 1246)

Il 22 luglio 1920, l'Italia denunziava l'Accordo Tittoni-Venizelos e, il 2 agosto 1920, concludeva a Tirana il Protocollo preliminare con l'Albania, in base al quale si impegnava a rimpatriare le truppe dislocate a Valona e nel resto del Paese, eccezion fatta per l'isola di Saseno [7] . Il 6 agosto 1921, il nuovo Ministro degli Esteri, Tomasi della Torretta, comunicava all'Ambasciatore italiano a Parigi, Bonin Longare, di aver inviato all'Ambasciatore a Londra, De Martino, le seguenti istruzioni sulla questione albanese per le trattative con il Governo britannico:

«Nei riguardi Società delle Nazioni confermo osservazioni [...] dirette sostenere perfetta conciliabilità dell'accordo tra gli alleati da noi prospettato con partecipazione Albania Società delle Nazioni. Italia, infatti non chiede né mandati né altra forma di protezione diretta su Albania non volendo in nessun modo menomarne sovranità e indipendenza chiede invece consenso alleati a tutelare consolidamento Stato albanese e ad impedire che tale sovranità e indipendenza sia da altri menomata epperciò basi fondamentali nostra tesi non sono inconciliabili, ma concordanti per la più proficua realizzazione dello Stato albanese». (Tomasi della Torretta a Bonin Longare, Roma, 6 agosto 1921, h. 1.10, ASE, CP, 12)

Il 28 settembre 1921, gli Alleati concordavano un «progetto di formula» sul riconoscimento degli interessi italiani in Albania. Il 9 novembre 1921, la Conferenza degli Ambasciatori adottava la Decisione sulle frontiere dell'Albania e contestualmente decideva che la Dichiarazione del 28 settembre 1921 entrasse in vigore. Tale Dichiarazione era così formulata:

«L'Empire britannique, la France, l'Italie et le Japon, Reconnaissant que l'indépendance de l'Albanie ainsi que l'intégrité et l'inaliénabilité de ses frontières, telles qu'elles ont été fixées par leur Décision en date du 9 novembre 1921, est une question d'importance internationale; Reconnaissant que la violation des dites frontières, ou de l'indépendance de l'Albanie, pourrait constituer une menace pour la sécurité stratégique de l'Italie, Sont convenus de ce qui suit: I. Au cas où l'Albanie se trouverait dans l'impossibilité de maintenir son intégrité territoriale, elle aura la liberté d'adresser au Conseil de la Société des Nations une demande d'assistance étrangère. II. Les Gouvernements de l'Empire britannique, de la France, de l'Italie et du Japon décident, dans le cas susdit, de donner pour instructions à leurs Représentants dans le Conseil de la Société des Nations, de recommander que la restauration des frontières territoriales de l'Albanie soit confiée à l'Italie. III. En cas de menace contre l'intégrité ou l'indépendance, aussi bien territoriale qu'économique, de l'Albanie du fait d'une agression étrangère ou de tout autre événement, et au cas où l'Albanie n'aurait pas recours dans un délai raisonnable à la faculté prévue à l'article I, les Gouvernements susdits feront connaître la situation qui en résultera au Conseil de la Société des Nations. Au cas où une intervention serait jugée nécessaire par le Conseil, les Gouvernements susdits donneront à leurs Représentants les instructions prévues à l'article II. IV. Au cas où le Conseil de la Société des Nations déciderait, à la majorité, qu'une intervention de sa part n'est pas utile, les Gouvernements susdits examineront la question à nouveau, s'inspirant du principe contenu dans le préambule de cette Déclaration, à savoir que toutes modifications des frontières de l'Albanie constituent un danger pour la sécurité stratégique de l'Italie». (All. J a Conferenza Ambasciatori, CA 151, Parigi, 9 novembre 1921, ASE, CPV, 302)

Note

[1] Testo in Trattati e Convenzioni, v. XXIII, p. 288.
[Torna al testo]

[2] Il testo del Proclama era il seguente: «Aujourd'hui 3 juin 1917, nous, Lieutenant-Général Jacinto Ferrero, sur les ordres du Gouvernement du Roi Victor-Emmanuel III, proclamons solennellement l'unité et l'indépendence de toute l'Albanie, sous l'égide et la protection du royaume d'Italie» (Commission chargée d'étudier les questions territoriales intéressant la Grèce, Parigi, 4 marzo 1919, ASE, CPA, 357).
[Torna al testo]

[3] Testo in Giannini, La questione albanese, Roma, 1925, doc. XVII.
[Torna al testo]

[4] vedi anche: 1147/3 - La questione dell'Epiro settentrionale;
[Torna al testo]

[5] vedi anche: 325/3 - L'Accordo Tittoni-Venizelos del 29 luglio 1919;
[Torna al testo]

[6] vedi anche: 460/3 - Lo statuto dell'Albania; 1202/3 - Gli interessi speciali dell'Italia in Albania;
[Torna al testo]

[7] Il testo del Protocollo di Tirana del 2 agosto 1920 è allegato a Sforza a Giolitti e Bonomi, Roma, 7 agosto 1920, s.h., ASE, P 1919-30, 690.
[Torna al testo]